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可再生能源规划落地 2020生物质发电量超900亿千瓦时

来源:未知 作者:木木 发布时间:2016-12-18 07:06

中国环保在线 政策法规】为了实现2020年非化石能源占一次能源消费比重15%的目标,加快建立干净低碳、平安高效的现代能源体系,发改委制定了《可再生能源发展“十三五”规划》。规划提出,到2020年,生物质发电总装机达到1500万千瓦,年发电量超过900亿千瓦时。

可再生能源规划落地 2020生物质发电量超900亿千瓦时  日前,发改委关于印发《可再生能源发展“十三五”规划》的通知已经印发。规划提出,加快生物质能发展,稳步发展生物质发电。在做好选址和落实环保措施的条件下,联合新型城镇化建设过程,重点在具备资源条件的地级市及部分县城,稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电,到2020年,城镇生活垃圾焚烧发电装机达到750万千瓦。依据生物质资源前提,有序发展农林生物质直燃发电和沼气发电,到2020年,农林生物质直燃发电装机达到700万千瓦,沼气发电达到50万千瓦。到2020年,生物质发电总装机达到1500万千瓦,年发电量超过900亿千瓦时。详情如下:
  国家发展改革委关于印发
  《可再生能源发展“十三五”规划》的告诉
  发改能源[2016]2619号
  各省、自治区、直辖市,新疆生产建设兵团发展改革委(能源局)、各派出机构、有关中央企业,各可再生能源学会、协会:
  为实现2020年非化石能源占一次能源消费比重15%的目标,加快建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系,促进可再生能源产业持续健康发展,按照《可再生能源法》要求,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《能源发展“十三五”规划》,我们制定了《可再生能源发展“十三五”规划》,现印发你们,请按照执行。  国家发展改革委
  2016年12月10日
  可再生能源发展“十三五”规划(公然发布版)
  国家发展改革委
  二?一六年十二月
  前言
  可再生能源是能源供给体系的重要组成部分。目前,全球可再生能源开发利用规模不断扩大,应用成本快捷下降,发展可再生能源已成为许多国家推进能源转型的核心内容和应对气候变化的重要门路,也是我国推进能源生产和消费革命、推动能源转型的重要措施。
  “十二五”期间,我国可再生能源发展迅速,为我国能源结构调整做出了重要贡献。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是全面深入改革的攻坚期,更是落实习近平总书记提出的“四个革命、一个协作”能源发展战略的要害时期。为实现2020年和2030年非化石能源分别占一次能源消费比重15%和20%的目标,加快建立清洁低碳的现代能源体系,促进可再生能源产业持续健康发展,依照《可再生能源法》要求,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲领》和《能源发展“十三五”规划》,制定《可再生能源发展“十三五”规划》(以下简称“《规划》”)。
  《计划》包含了水能、风能、太阳能、生物质能、地热能和海洋能,明白了2016年至2020年我国可再生能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、优化资源配置、创新发展方式、完善产业体系及保障办法,是“十三五”时代我国可再生能源发展的重要指南。
  一、发展基础和形势
  (一)国际形势
  随着国际社会对保障能源保险、维护生态环境、应对天气变化等问题日益重视,加快开发利用可再生能源已成为世界各国的广泛共识和一致行动,国际可再生能源发展浮现出以下几个趋势:
  一是可再生能源已成为全球能源转型及实现应对气候变化目标的重大战略举动。全球能源转型的基本趋势是实现化石能源体系向低碳能源体系的转变,终极进入以可再生能源为主的可持续能源时代。为此,许多国家提出了以发展可再生能源为中心内容的能源转型战略,结合国政府间气象变化专家委员会(IPCC)、国际能源署(IEA)和国际可再生能源署(IRENA)等机构的报告均指出,可再生能源是实现应对气候变化目标的重要措施。90%以上的联合国气候变化《巴黎协定》签约国都设定了可再生能源发展目标。欧盟以及美国、日本、英国等发达国家都把发展可再生能源作为温室气体减排的重要措施。
  二是可再生能源已在一些国家施展重要替代作用。近年来,欧美等国每年60%以上的新增发电装机来自可再生能源。2015年,全球可再生能源发电新增装机容量首次超过惯例能源发电装机容量,表明全球电力系统建设正在产生结构性转变。特殊是德国等国家可再生能源已逐步成为主流能源,并成为这些国家能源转型、低碳发展的重要组成部分。美国可再生能源占全部发电量的比重也逐年提高,印度、巴西、南非以及沙特等国家也都在鼎力建设可再生能源发电项目。
  三是可再生能源的经济性已得到显著提升。随着可再生能源技术的进步及应用规模的扩大,可再生能源发电的成本显著降低。风电设备和光伏组件价格近五年分别下降了约20%和60%。南美、非洲和中东一些国家的风电、光伏项目招标电价与传统化石能源发电相比已具备竞争力,美国风电长期购电协议价格已与化石能源发电达到平等水平,德国新增的新能源电力已经基本实现与传统能源平价,可再生能源发电的补贴强度持续下降,经济竞争能力明显增强。
  四是可再生能源已成为全球具备战略性的新兴产业。许多国家都将可再生能源作为新一代能源技术的战略制高点和经济发展的重要新范畴,投入大批资金支持可再生能源技术研发和产业发展。可再生能源产业的国际竞争加剧,围绕相关技术和产品的国际贸易摩擦不断增多。可再生能源已成为国际竞争的重要新领域,是许多国家新一代制造技术的代表性产业。
  (二)国内形势
  1、发展基本
  “十二五”期间,我国可再生能源产业开端全面规模化发展,进入了大范围增量替换和区域性存量替代的发展阶段。
  一是可再生能源在推动能源构造调整方面的作用不断增强。2015年,我国商品化可再生能源利用量为4.36亿吨标准煤,占一次能源消费总量的10.1%;如将太阳能热利用等非商品化可再生能源斟酌在内,全体可再生能源年利用量到达5.0亿吨标准煤;计入核电的奉献,全部非化石能源利用量占到一次能源消费总量12%,比2010年进步2.6个百分点。到2015年底,全国水电装机为3.2亿千瓦,风电、光伏并网装机分离为1.29亿千瓦、4318万千瓦,太阳能热利用面积超过4.0亿平方米,应用规模都位居寰球首位。全部可再生能源发电量1.38万亿千瓦时,约占全社会用电量的25%,其中非水可再生能源发电量占5%。生物质能持续向多元化发展,各类生物质能年利用量约3500万吨标准煤。
  二是可再生能源技术装备程度显著提升。随着开发利用规模逐步扩大,我国已逐步从可再生能源利用大国向可再生能源技术产业强国迈进。我国已具备成熟的大型水电设计、施工和管理运行能力,自主制造投运了单机容量80万千瓦的混流式水轮发电机,掌握了500米级水头、35万千瓦级抽水蓄能机组成套装备制造技术。风电制造业集中度显著提高,整机制造企业由“十二五”初期的80多家逐步减少至204多家。风电技术水平显著晋升,关键零部件基本国产化,5-6兆瓦大型风电设备已经试运行,特别是低风速风电技术获得冲破性进展,并广泛应用于中东部和南方地区。光伏电池技术创新能力大幅提升,创造了晶硅等新型电池技术转换效率的世界纪录。建立了拥有国际竞争力的光伏发电全产业链,打破了多晶硅生产技术封锁,多晶硅产量已占全球总产量的40%左右,光伏组件产量达到全球总产量的70%左右。技术进步及生产规模扩大使“十二五”时期光伏组件价格下降了60%以上,显著提高了光伏发电的经济性。各类生物质能、地热能、海洋能和可再生能源配套储能技术也有了长足进步。三是可再生能源发展支持政策体系逐步完善。“十二五”期间,我国陆续出台了光伏发电、垃圾焚烧发电、海优势电电价政策,并根据技术进步和成本下降情形适时调整了陆上风电和光伏发电上网电价,明确了散布式光伏发电补贴政策,颁布了太阳能热发电示范电站电价,完善了可再生能源发电并网管理体系。根据《可再生能源法》要求,结合行业发展需要三次调整了可再生能源电价附加征收标准,扩大了支持可再生能源发展的资金规模,完善了资金征收和发放管理流程。建立完善了可再生能源标准体系,产品检测和认证能力不断增强,可再生能源设备质量稳步提高,有效促进了各类可再生能源发展。
  2、面临的形势与挑衅
  随着可再生能源技术进步和产业化步调的加快,我国可再生能源已具备规模化开发应用的产业基础,展现出良好的发展前景,但也面临着体系机制方面的显明制约,主要表示在:
  一是现有的电力运行机制不适应可再生能源规模化发展需要。以传统能源为主的电力系统尚不能完全知足风电、光伏发电等波动性可再生能源的并网运行要求。电力市场机制与价钱机制不够完善,电力系统的灵巧性未能充散发挥,可再生能源与其它电源协调发展的技术治理体系尚未树立,可再生能源发电大规模并网仍存在技巧障碍,可再生能源电力的全额保障性收购政策难以有效落实,弃水、弃风、弃光现象严重。
  二是可再生能源对政策的依赖度较高。目前,风电、太阳能发电、生物质能发电等的发电本钱相对于传统化石能源仍偏高,度电补贴强度较高,补助资金缺口较大,仍需要通过促进技术先进和建立良好的市场竞争机制进一步下降发电成本。可再生能源整体对政策搀扶的依赖度较高,受政策调整的影响较大,可再生能源产业的可连续发展受到限制。此外,全国碳排放市场尚未建立,目前的能源价格和税收制度尚不能反应各类能源的生态环境成本,没有为可再生能源发展建立公正的市场竞争环境。
  三是可再生能源未能得到有效利用。固然可再生能源装机特别是新能源发电装机逐年倏地增长,但是各市场主体在可再生能源利用方面的责任和义务不明确,利用效率不高,“重建设、轻利用”的情况较为突出,供应与需求不均衡、不协调,致使可再生能源可持续发展的潜力未能充足挖掘,可再生能源占一次能源消费的比重与先进国家相比仍较低。
  二、指导思维和根本原则
  (一)指导思想
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,遵守能源发展“四个革命、一个合作”的战略方向,坚持清洁低碳、安全高效的发展方针,适应全球能源转型大趋势,完善促进可再生能源产业发展的政策体系,统筹各类可再生能源协调发展,切实缓解弃水弃风弃光问题,加快推动可再生能源分布式应用,大幅增加可再生能源在能源生产和消费中的比重,加速对化石能源的替代,在规模化发展中加速技术进步和产业升级,促进可再生能源布局优化和提质增效,加快推动我国能源体系向清洁低碳模式转变。
  (二)基本原则
  1、保持目标管控,增进结构优化。把扩展可再生能源的利用规模、提高可再生能源在能源消费中的比重作为各地域能源发展的重要约束性指标,形成优先开发利用可再生能源的能源发展共鸣,踊跃推动各类可再生能源多元发展。
  2、坚持市场主导,完善政策机制。充分发挥市场配置资源的决议性作用,鼓励以竞争性方式配置资源,加快成本降低,实行强迫性的市场份额及可再生能源电力绿色证书制度,逐步减少新能源发电的补贴强度,落实可再生能源发电全额保障性收购制度,提升可再生能源电力消纳水平。
  3、坚持创新引领,推动转型进级。把加快技术提高和提高产业创新才能作为引导可再生能源发展的主要方向,通过严格可再生能源产品市场准入标准,促进先进技术进入市场,完善和升级产业链,逐步建立良性竞争市场,淘汰落伍产能,不断提高可再生能源的经济性和市场竞争力。
  4、坚持扩大交流,促进国际配合。积极参与国际政策对话和技术交换,充分利用国际、国内市场和资源,吸引全球技术、资金、开发经验等优势资源,激励企业由单纯设备出口或投资项目转向国际化综合服务,积极参加全球能源治理和产业资源整合。

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